La problemática social, por costumbre, se ha definido como una aflicción que debe ser abordada mediante el desarrollo de proyectos y planes de compensación social, de manera que a los grupos poblacionales con más carencias se les ha considerado como un sector rezagado al que hay que atender con una simple estrategia asistencialista.

La reingeniería social

En la administración del Presidente Ricardo Maduro este panorama ha cambiado sustancialmente. En principio de cuentas se ha retomado el concepto de la política social en su significado íntegro y se ha realizado un trabajo ininterrumpido y denodado con el fin de reorientar la estrategia del Estado en esa materia y preparar el terreno para su puesta en marcha en febrero.

Las discusiones, los análisis, diagnósticos y planificación de la política social han tenido como punto de partida el Plan de Gobierno 2002-2006 de la administración Maduro que propone sentar las bases que conviertan a Honduras en un país con mayor desarrollo humano en el transcurso de los próximos 20 años.

Un siguiente paso ha consistido en estudiar las opciones para actualizar la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) en los aspectos relacionados con el marco macroeconómico, las metas e indicadores, el financiamiento de tal iniciativa y la incorporación de temas sobre la descentralización, el crecimiento económico, su focalización y su articulación con la política social.

De acuerdo con lo previsto la aplicación práctica de la política social en una forma descentralizada y focalizada en el marco de la ERP, además de la coordinación de esfuerzos de las instituciones nacionales y de la comunidad cooperante, deben conducir al desarrollo humano y a incentivar el potencial, las oportunidades y las capacidades de los pobres para romper el ciclo vicioso de la indigencia que azota a las sociedades más postergadas.

Los ejes y principios de la política social

El enfoque multidimensional de la pobreza, asi como la articulación de una estrategia nacional de competitividad, son en consecuencia dos aspectos derivados del nuevo concepto de la política social, cuyos ejes centrales son el “Núcleo Estratégico”, que comprende la educación, cultura, salud, trabajo y desarrollo de la capacidad productiva. La “Infraestructura Social y Física”, referida a la seguridad, ambiente, vivienda, agua y saneamiento, redes viales y de comunicación y la “Red de Protección Social”, que establece medidas de alivio a la pobreza.

En síntesis toda una plataforma social basada en una visión de largo plazo con énfasis en el combate a la pobreza, la descentralización con la participación de todos los sectores, la transparencia en las acciones tanto públicas como privadas, la elaboración del presupuesto en función de las prioridades del Plan de Gobierno y el desarrollo centrado en la persona humana.

Corrigiendo errores en el accionar social

La coordinación institucional constituye un punto clave para revolucionar el concepto de política social y en lo tocante a este aspecto se ha realizado una prolija labor encaminada a eliminar la duplicidad de esfuerzos, el uso irracional de recursos, la dispersión de actividades, la ineficiencia, la ambigüedad en la definición de objetivos y las dudas en torno a la transparencia de los programas y proyectos.

En tal virtud se ha replanteado el área de competencia de las instituciones involucradas en la dinámica social, en el marco de los ejes de la política estatal en ese campo, lo cual de paso servirá como parámetro para evaluar la gestión de los ministros y directores de las iniciativas orientadas a lograr el desarrollo del país.

Para lograr un mayor impacto de las acciones sociales, se ha convenido que la Secretaría de Agricultura y Ganadería y el PRONADERS se encargarán de promover la oferta de recursos y orientar las demandas de las comunidades referidas al mejoramiento sostenible de los ingresos familiares y a la reactivación productiva.

El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), por su parte, tendrá a su cargo la competencia exclusiva de ejecutar obras de infraestructura social en educación, salud, agua y saneamiento en forma descentralizada con la participación de la empresa privada, las municipalidades y las Organizaciones no Gubernamentales (Ong`s).

La atención de la red terciaria, que abarca las vías vecinales, es una tarea que le corresponderá específicamente a la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), en coordinación con las Ong`s, la iniciativa privada y los gobiernos locales.

El Ministerio de Educación, junto con el Programa Escuela Saludable, tendrán a su cuenta la concentración del manejo de la merienda escolar en alianza con el Programa Mundial de Alimentos.

La política social que promueve la administración Maduro se ha diseñado para darle vida a las Comisiones de Desarrollo Departamental y determinar el mandato relativo a la armonía entre esas instancias y el Gobierno central, acciones todas éstas vinculadas con el proceso de reingeniería del Estado.

La pobreza focalizada

Ante el paralelismo que ha imperado en los procesos de planificación del desarrollo y de organización comunitaria para llevar a cabo esas metas se vuelve una urgencia focalizar la ejecución de la estrategia contra la pobreza cuyos indicadores reflejan la necesidad de atender los requerimientos de sobrevivencia de los pobladores de 80 municipios, donde habitan 346 mil menores de 12 años y 140 mil infantes que no superan los cinco años.

Las condiciones de vida en todos esos lugares tienen como características comunes un índice de desnutrición mayor al 52 por ciento, escolaridad inferior a 1.75 grados, un analfabetismo superior al 60 por ciento, más del 55 por ciento de las casas no disponen de agua y un porcentaje arriba del 41 por ciento carece de servicios de saneamiento básico.

De esta suerte las iniciativas de seguimiento a la Estrategia de Reducción de la Pobreza estarán en sintonía con el Plan de Gobierno, la Política Social y el PRODDEL, se perfeccionará la coordinación interinstitucional en este terreno y se garantizará la verificación y la transparencia en la asignación de los recursos para su financiamiento, al tiempo que se propiciará la intervención más activa de los jóvenes en este proceso.

La oferta y la demanda estatal

Un ingrediente de primera importancia que se ha adicionado a la fórmula de la novel estrategia social del Gobierno lo constituye el llamado “Reordenamiento de la Oferta Estatal” para satisfacer las expectativas de la población de acceder a niveles de vida más altos y para responder a los paradigmas del desarrollo. Esto no es otra cosa que planificar y organizar de manera esquemática la realización de los proyectos de corte social.

Gracias a esto las políticas de transformación nacional estarán incluidas en la visión de país de largo plazo y su puesta en marcha será el producto de la concertación y de la participación de todos los actores locales, de las alcaldías y de las Comisiones de Desarrollo Municipal.

La estructura social en 2003: El despegue

Se ha destinado el 49 por ciento del Presupuesto de Ingresos de la República (cerca de 16 mil millones de lempiras) para el sector social. Se ha aprobado el otorgamiento de 80 millones de dólares para el Programa “Educación para Todos” mientras que 40 millones de dólares del Fondo Global se han concertado para su empleo en la “Estrategia de Reducción de la Incidencia del SIDA, la Malaria y la Tuberculosis”.
Han quedado definidos los lineamientos del Programa Unificado de la Merienda Escolar en tanto se avanza en los planes de reestructuración del Sistema de Salud Nacional cuyas prioridades son las de ampliar la cobertura de esos servicios, el ofrecimiento de los paquetes básicos de salud, la creación de un capital semilla para la atención de emergencias en las comunidades y la edificación de tres nuevos complejos hospitalarios.

Igualmente se prepara las bases para la construcción de la llamada “sociedad de la información” por medio de la puesta en operación de los Centros de Comunicación Comunitaria.

Los principios de la Política Social están escritos. Éste ha sido entonces el surgimiento de la era del desarrollo humano, de la promoción de las potencialidades de los hondureños para vencer la pobreza a la luz de la equidad, la eficiencia y la transparencia. Los resultados, no cabe duda, serán más positivos porque se ha abandonado el viejo modelo asistencialista de la cuestión social para darle un verdadero golpe de timón al subdesarrollo.