Para dinamizar la gestión pública y apegarla a los principios de la modernización del Estado es indispensable la transparencia y la eficiencia. Esos cambios se han comenzado a producir con celeridad en el ámbito de las compras y contrataciones públicas que de manera ordinaria han estado afectadas por irregularidades del más variado origen, que van desde los trámites engorrosos y	Miguel Angel Bonilla Gonzales, Coordinador del Programa Eficiencia y Transparencia.
prolongados, hasta la alteración de los costos, lo cual repercute en pérdidas cuantiosas para el Estado.

El Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado (UPET), que se ha puesto en marcha en la administración del Presidente Ricardo Maduro, representa una iniciativa sin antecedentes en el continente, financiado con un préstamo de 14.6 millones de dólares del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y una aportación de países cooperantes de 8.8 millones de dólares, para totalizar un monto de 23.4 millones, que serán desembolsados en su totalidad en un período de cuatro años y medio.

"Las compras y contrataciones en el sector público han constituido un terreno fértil para las prácticas corruptas", partiendo de esa verdad el Gobierno se ha propuesto impulsar la eficiencia y la transparencia de manera sostenible, afirma Miguel Ángel Bonilla González, coordinador del Programa.

Componentes de la eficiencia y transparencia

El Programa de Eficiencia y Transparencia se ha concebido como un instrumento a partir del cual se pretende adoptar mecanismos para reducir "los ataques de la corrupción, la ineficiencia, los tiempos muertos y todos aquellos elementos que han viciado los sistemas de compras y contrataciones del sector público", señala el asesor técnico del Programa, Oscar Díaz.

El experto detalla que en consonancia con el objetivo de generar cambios importantes en este aspecto particular de la gestión pública, se ha definido cuatro componentes, la Inspectoría de Compras y Contrataciones, Apoyo a la Gestión, Sistema Nacional de Capacitación y Sistema Nacional de Compras y Contrataciones.

Errores al desnudo

La inspectoría sobre compras y contrataciones del Estado es el terreno en el que se han producido los avances mayúsculos en cuanto a la pretensión de fortalecer el control interno del Poder Ejecutivo sobre las adquisiciones de las instituciones centralizadas, desconcentradas y descentralizadas.

La ejecución de las acciones contraloras ha permitido que el Gobierno haya comenzado a perfeccionar de manera progresiva su capacidad para establecer las debilidades del proceso de adjudicación de licitaciones públicas en cada una de sus etapas.

A través del Programa de Eficiencia y Transparencia el Ministerio de La Presidencia, que dirige Luis Cosenza Jiménez, entregó al inicio del Componente de Inspectoría, en el mes de junio del año 2002, una cartera inicial sujeta a inspección de aproximadamente siete mil procesos de compras y contrataciones correspondientes a proyectos de inversión ejecutado por el sector público.

Debido a que las inspectorías tienen carácter concurrente, es decir son realizadas sobre procesos de adquisición en curso, a la fecha se han presentado a la firma consultora cuatro actualizaciones de la cartera inicial, todo ello con el propósito de incorporar los cambios en el avance de los procesos ya existentes e incluir los nuevos.

Actualmente, se han realizado cerca de 650 inspecciones en 40 entidades públicas y se han emitido alrededor de 950 informes de seguimiento a las recomendaciones formuladas por la firma a cargo de las inspectorías, gran parte de las cuales ya han sido implementadas.

Estos informes son enviados a los titulares de las entidades y jefes de unidades ejecutoras (con copia al Tribunal Superior de Cuentas), por intermedio de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Presidencial de Modernización del Estado, que lidera Mauro Membreño Tosta, a efecto de que adopten las recomendaciones formuladas.

Rostro anticorrupción

Esta experiencia ha colocado a Honduras en el camino hacia la evolución en el manejo idóneo de los recursos del Estado, afirma el coordinador del componente de Inspectoría, Conrado Fuentes.

Al razonar sobre esta cuestión específica el funcionario subraya que los frutos que se han obtenido en el rubro de las adquisiciones del Estado son una respuesta a los esfuerzos realizados para darle "un nuevo rostro y una nueva aplicación al concepto de inspectoría".

De esta suerte las prácticas de inspectoría tienden a consolidarse como un instrumento de prevención de irregularidades en las compras y contrataciones puesto que las mismas se aplican de forma concurrente; es decir, en el momento en que se desarrolla el proceso y además son integrales o, lo que es lo mismo, se efectúa un diagnóstico del proyecto u obra en cualquiera de sus etapas, desde la aprobación del presupuesto hasta su culminación.

Gestión al día

Al constituirse en un programa integral, se hace vital el componente de apoyo a la gestión de compras y contrataciones que ofrece respaldo a 7 entidades gubernamentales. Con el propósito de hacer posible en tiempo y forma la ejecución de más del 60% de los recursos asignados a proyectos y programas de inversión del Gobierno a través de instituciones como SOPTRAVI, SAG, FHIS, SEDUC, SESAL y SANAA. Además, forma parte de este Componente la SEFIN, debido a que dicha entidad pública interviene directamente en todos los proyectos de compras y contrataciones del Estado hondureño.

Recientemente, los Consultores han presentado a las máximas autoridades de las entidades arriba mencionadas un diagnóstico de la situación de los procesos de adquisiciones así como las propuestas de soluciones orientadas a solventar y hacer más eficiente los procesos de compras y contrataciones. A la fecha, los consultores se encuentran abocando sus esfuerzos en la implementación de sus propuestas.

Formando expertos en contrataciones

"No solamente se trata de identificar los errores del sistema sino de desarrollar todo un esquema de adiestramiento sobre cómo efectuar los trámites de compras y contrataciones en forma transparente y funcionalmente válidos", agrega Bonilla González.

	Mediante la implementación de este Componente se pretende capacitar en el término de dos años a un total aproximado de 360 funcionarios y empleados de la administración pública y otros, con la finalidad de jerarquizar y profesionalizar la función de compras y contrataciones en la Administración, redundando en una gestión más eficiente y transparente de los recursos públicos.
Inauguración del Sistema Nacional de Capacitación en Compras y Contrataciones del Estado.
Mediante licitación pública internacional, la Comisión Presidencial de Modernización del Estado (CPME), suscribió un contrato de servicios de consultoría con el consorcio conformado por las firmas "International Law Institute (ILI), Instituto Centroamericanos de Administración de Empresas (INCAE), Pannell Kerr & Forster (PKF) y Tovar López y Asociados (TLA)", quienes han diseñado el plan de estudios del sistema, el cual se compone del módulo Básico, Central, de Especialización y uno de Capacitación para 60 facilitadores.

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